Основными объектами международного сотрудничества являются те, по поводу которых разные страны вступают в
экологические отношения.
юрисдикцию государств. Первые – это воздушный бассейн, космос. Мировой океан, Антарктика, мигрирующие виды
животных. Эти объекты охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права.
Вторые – это объекты, входящие в юрисдикцию государств: международные реки, моря, озера; объекты мирового наследия,
занесенных в Международную Красную книгу исчезающих и редких видов животных и растений. Воздушный бассейн
нуждается в глобальной охране. Первостепенное значение имеют договоры о запрещении испытаний и применение оружия
массового уничтожения – ядерного, биологического, химического и др. Большую опасность представляют трансграничные
загрязнения (кислотные дожди, озоноразрушающие вещества). На Венской встрече министров иностранных дел в 1986 г
было принято решение о сокращении выбросов CO2 и SО2 на 30 -50% до 1995 г в надежде остановить потепление климата и
сократить число кислотных дождей.
На основе климатических данных, полученных за несколько последних десятилетий, еще невозможно четко отделить
антропогенные изменения климата от естественных. При прогнозировании возможных изменений климата приходится
опираться в основном на результаты математического моделирования сложных климатических систем, состоящих из
атмосферы, океана, криосферы, суши и биосферы. Возможность прогнозирования с их помощью очень ограниченна.
Ученым трудно прийти к единому мнению по этому сложному вопросу, но все же большинство климатологов
согласились со следующими утверждениями:
1) климат всегда был подвержен изменениям, изменения можно ожидать и в будущем;
2) история человечества помнит достаточно много случаев, когда колебания климата ставили под угрозу существование
целых народов;
3) с 1950 г. происходит постоянное понижение температуры в северном полушарии, хотя деятельность человека,
казалось бы, должна в основном вести к потеплению;
4) ожидающееся ближайшие 100 лет потепление будет, видимо, связано с большим выбросом в атмосферу СО2, с
уничтожением лесов и распадом органических веществ почвы. Организованная ЮНЕСКО всемирная программа
междисциплинарных исследований «Человек и биосфера» (Ч и Б) накапливает данные о структуре и функционировании
природных и измененных человеком экосистем о естественном круговороте энергии в природе, о человека воздействии на
эти системы, в том числе систему круговорота углерода.
Программа по углекислому газу, проводимая СКОПЕ (Научный комитет по проблемам окружающей среды,
неправительственная организация) ставит своей целью уточнить параметры глобального баланса углерода и изменения,
вносимые в него человческом. В дальнейшем будут проведены такие же программы по азоту, сере и фосфору.
Космос принадлежит всему мировому сообществу, которое выразило свое отношение к нему в двух документах:
Декларации правовых принципов деятельности по использованию космического пространства (1963) и Договоре о
принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие
небесные тела (1967). В них сформулировано следующее положение: космос — достояние всего человечества; недопустимы
национальное присвоение его частей, загрязнение космического пространства и использование его в военных целях. Однако
в настоящее время в околоземном пространстве уже находится около 3,5 миллионов тонн космического мусора. Если не при-
нять меры, то через 20 – 30 лет космические полеты могут стать невозможными.
Мировой океан сосредотачивает 96 % воды земного шара; оказывает решающее влияние на климат планеты; это
источник биологических, минеральных и энергетических ресурсов. Поэтому охране мирового океана посвящено около 25
правовых и нормативных международных документов, а также ряд решений, соглашений, резолюций и договоров. Среди
них большое значение имеют запрещение загрязнения океана нефтью, химическими и радиоактивными веществами,
другими вредными отходами. На глобальном уровне действуют также Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов
моря (1958) и Конвенция ООН по морскому праву (1982). Они провозглашают право государств на промысел животных с
учетом международных норм.
На национальном уровне рыболовство регулируется вне пределов территориальных вод лишь в зонах юрисдикции
прибрежных государств, которые установлены Женевской конвенцией 1958 г.
Антарктика – подлинный международный объект охраны природы. Принципы охраны и использования южного
материка регулируются отдельным Договором об Антарктике (1959). Его основные положения – свобода научных
исследований, запрет военных мероприятий, охрана живых ресурсов.
Разделяемые международные природные ресурсы — ресурсы находящиеся в пользовании двух и более государств:
например , Балтийское море, река Дунай, Великие озера (США и Канады) и др. Основой регулирования охраны и
использования таких объектов являются договоры , заключаемые заинтересованными странами. Для управления
международным объектам и создаются на паритетных началах постоянно действующие органы – комиссии, комитеты. Так,
органом управления по Дунаю является Дунайская комиссия, по Балтийскому морю- Балтийский совет.
В ноябре 1972 г. конференцией ЮНЕСКО была принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного
наследия : заповедников , национальных парков , резерватов, памятников культуры. Эти объекты принимаются на
международный учет. Международные организации оказывают материальную помощь государствам в их содержании и
охране за счет специальных Фондов.
11.3 Международные организации и конференции
Охраной окружающей природной среды занимаются многие международные организации. Ведущая роль принадлежит
Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированным органам. Одним из главных органов ООН является
экономический и социальный совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют национальные и региональные комиссии и
комитеты .
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана в декабре 1972 г. ЮНЕП имеет Совет управляющих. Совет по
координации и Фонд окружающей среды. К первоочередным направлениям деятельности ЮНЕП относятся: 1) здоровье
человека; 2) охрана земель и пресных вод; 3) защита мирового океана; 4) охрана животных и генетических ресурсов; 5)
энергетические ресурсы; 6) образование; 7) торговля, экономика, технология. В рамках ЮНЕП работают и другие
международные организации.
Экономический и социальный совет (ЭКОСОС)
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
^ '
^ г
ЮНЕСКО МАГАТЭ
Имо
'
'
МСОП ВОЗ
ВМО ФАО
Организация объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО)
Создана в 1948 г.; штаб-квартира находится в Париже. Основные направления ее деятельности:
- руководство экологическими программами, в которых занято свыше 100 государств. Например, "Человек и биосфера".
Международная программа по образованию и др;
- учет и организация охраны объектов, отнесенных к всемирному наследию (Байкал, Камчатка);
- оказание помощи развивающимся странам в подготовке специалистов – экологов.
Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).
МСОП также учрежден в 1948 г. Эта неправительственная организация представляет около 100 стран. По инициативе
МСОП ведется Красная книга. Основные задачи МСОП:
- сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;
- сохранение редких и исчезающих видов;
- организация заповедников, резерватов , национальных парков.
Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ). ВОЗ образована в 1946 г., занимается вопросами охраны здоровья
человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой, консолидируется с ЮНЕП, МАГАТЭ и другими.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). МАГАТЭ образована в 1957 г. для обеспечения ядерной
безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения. Неподчинение государств требованиям
МАГАТЭ может вызвать применение экономических санкций по решению Совета Безопасности ООН.
Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО). ВМО создана в 1947 г. Ее основная задача – изучение и
обобщение воздействий человека на климат планеты. Она работает, главным образом, в рамках глобальной системы
мониторинга окружающей среды (ГСМОС).
Международная морская организация (ММО). ММО создана в 1948 г, действует в области морского судоходства и
охраны моря от загрязнения. При ее участии разработаны конвенции по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вред-
ными веществами.
Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО).
ФАО организована в 1945 г. Сфера ее деятельности – сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы. ФАО
подготовила почвенную карту мира, участвует во многих экологических программах, активно сотрудничает с ЮНЕП,
ЮНЕСКО, МСОП. Помимо названных ведущих международных организаций, в мировом сообществе функционирует
множество структур природоохранного профиля: например. Международный регистр потенциально токсичных химических
веществ (МРПТХВ), Европейская экономическая комиссия – ЕЭК (занимается внедрением мало – и безотходных
технологий), и многие другие.
Из международных конференций следует отметить четыре: Стокгольмская конференция ООН по окружающей
среде.
Она состоялась 5 – 16 июня 1972 г. Приняла два основных документа: Декларацию принципов и План мероприятий.
Первый включает 26 принципов, из которых основные:
- право человека на благоприятные условия жизни и качество среды, позволяющие вести достойную и процветающую
жизнь;
- сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;
- экономическое и социальное развитие, в котором решающее значение имеет улучшение окружающей среды;
- суверенность государств на использование своих природных ресурсов и ответственность за ущерб окружающей среде;
- избавление людей и природы от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.
В Плане мероприятий обозначены пути решения организационных, экономических, политических задач во
взаимоотношениях государств при международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды.
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Совещание проходило в Хельсинки в августе 1975 г. с
участием европейских стран, США и Канады. Совещание приняло заключительный акт, в котором отражены вопросы
политической и экологической безопасности. Для реализации хельсинских соглашений позже были приняты несколько
документов: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (1979), Конвенция о трансграничном воздействии
промышленных аварий (1992) и др.
Венская встреча. Эта встреча представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе (СБСЕ) прошла в ноябре 1986 г. В итоговом документе содержатся рекомендации:
- сокращение выбросов серы на 30 % до 1995 г., снижения выбросов углеводородов и других загрязняющих атмосферу
веществ;
- разработка способов захоронения опасных отходов, альтернативных захоронению в море;
- развитие совместной программы наблюдений за распространением загрязнений на большие расстояния в Европе
(ЕМЕП);
- сокращение производства озоноразрушающих веществ;
- исследование роли СО2 в глобальном потеплении климата. Конференция ООН по окружающей среде и развитию.
Она проходила в Рио-де-Жанейро 3-14 июня 1992 г. Конференция была организована для подведения итогов 20-летней
деятельности по охране природы после Стокгольмской конференции. В ней участвовало 15 тыс. делегатов из 178 стран мира.